3月8日(rì)，國(guó)新辦舉行發布會，國(guó)家發改委相(xiàng)關負責人(rén)就(jiù)“十四五”《綱要草案》中多項内容作(zuò)出解讀(dú)。GDP，也就(jiù)是國(guó)内生(shēng)産總值，是衡量一個國(guó)家經濟發展水平的核心指标，反映了綜合經濟實力和國(guó)際競争力，但(dàn)在“十四五”綱要草案中這一主要指标卻沒有給出具體(tǐ)的量化目标。

國(guó)家發改委相(xiàng)關負責人(rén)表示，這一調整并不意味着不要GDP增速，隻是對指标值的表述做了調整，經濟增長的具體(tǐ)要求将在年(nián)度中确定。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：《綱要草案》将GDP（國(guó)内生(shēng)産總值）作(zuò)爲主要指标予以保留，同時将指标值設定爲年(nián)均增長“保持在合理(lǐ)區間、各年(nián)度視情提出”，這種表述方式在五年(nián)規劃史上還(hái)是首次。實際上是以定性表述爲主，隐含定量表述。這是從(cóng)推進現代化建設的全局和整體(tǐ)出發，充分(fēn)把握“十四五”發展趨勢和内外部環境，經過慎重論證、反複比選、深入研究作(zuò)出的一次調整。

胡祖才表示，當前，我國(guó)經濟已轉向高質量發展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能爲了經濟增長不顧質量效益和生(shēng)态環境方面的後果；但(dàn)另一方面，實現現代化也需要合理(lǐ)的增長，我國(guó)仍然是世界上最大(dà)的發展中國(guó)家，發展仍然是解決一切問(wèn)題的基礎和關鍵，《綱要草案》的處理(lǐ)方式有效兼顧了這兩方面需求。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：經濟增長目标以定性表述爲主、隐含定量表述，并不意味着不要GDP增速，十九屆五中全會提出到2035年(nián)人(rén)均GDP達到中等發達國(guó)家水平，蘊含着未來(lái)15年(nián)我國(guó)GDP增速需要保持在合理(lǐ)區間；同時大(dà)家也看(kàn)到，《綱要草案》當中其他(tā)主要指标，比如(rú)失業率、能耗強度、碳排放(fàng)強度這些指标，和GDP（國(guó)内生(shēng)産總值）是相(xiàng)關聯的，這些指标給出了具體(tǐ)數字，這裡(lǐ)面隐含了我們要努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一緻。

胡祖才表示，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但(dàn)考慮到這五年(nián)内外部環境仍有較大(dà)不确定性，不設定一個具體(tǐ)的量化增速目标，有利于更積極、主動、從(cóng)容地應對各類風(fēng)險挑戰，增強發展的靈活性，爲應對不确定性留有空間，也有利于引導各方面把工(gōng)作(zuò)重點放(fàng)在提高發展質量和效益上。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：相(xiàng)對于五年(nián)來(lái)說(shuō)，年(nián)度形勢較易研判，因此在年(nián)度工(gōng)作(zuò)中，可(kě)根據内外部環境變化和經濟運行狀況等，視情況有針對性地确定年(nián)度增長目标，實際是具體(tǐ)的數值在年(nián)度中确定。

規劃主要指标中 民(mín)生(shēng)福祉類數量最多

發布會上，國(guó)家發改委副主任胡祖才表示，五年(nián)規劃既是“國(guó)事(shì)”，也是“家事(shì)”。“十四五”規劃《綱要草案》通篇貫徹以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，在主要指标設置上，民(mín)生(shēng)福祉類指标數量最多。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：此次《綱要草案》20個主要指标中有7個是民(mín)生(shēng)福祉類的、占比超過三分(fēn)之一，是曆次五年(nián)規劃中最高的。這些指标覆蓋了就(jiù)業、收入、教育、醫療、養老、托育等各民(mín)生(shēng)領域。

胡祖才介紹，在就(jiù)業和收入方面，主要是推進更充分(fēn)更有質量就(jiù)業、不斷提高居民(mín)收入。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：要堅持實施就(jiù)業優先戰略，将促進就(jiù)業放(fàng)在經濟社會發展首要位置，擴大(dà)就(jiù)業容量，完善高校(xiào)畢業生(shēng)、農民(mín)工(gōng)、退役軍人(rén)等重點群體(tǐ)就(jiù)業支持體(tǐ)系，幫扶殘疾人(rén)、零就(jiù)業家庭成員(yuán)等困難人(rén)員(yuán)就(jiù)業，城(chéng)鎮調查失業率控制在5.5%以内。健全終身(shēn)技能培訓制度，持續大(dà)規模開展職業技能培訓，緩解結構性就(jiù)業矛盾。着力提高低收入群體(tǐ)收入，擴大(dà)中等收入群體(tǐ)。

在教育方面，胡祖才介紹，主要是建設高質量教育體(tǐ)系。堅持優先發展教育事(shì)業，發展更加公平更高質量的教育。

在醫療衛生(shēng)方面，主要是全面推進健康中國(guó)建設。構建強大(dà)公共衛生(shēng)體(tǐ)系，提高應對突發公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)能力。完善公立醫療機(jī)構爲主體(tǐ)的醫療服務體(tǐ)系，支持醫療資源薄弱省份建設一批區域醫療中心，提升以縣級醫院爲重點的基層醫療服務能力。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：每千人(rén)口擁有執業（助理(lǐ)）醫師(shī)數提高到3.2人(rén)、注冊護士數提高到3.8人(rén)。健全全民(mín)醫保制度，推動基本醫療保險省級統籌，健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度，落實異地就(jiù)醫結算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購(gòu)使用改革。

在社會保障方面， “十四五”期間将進一步健全多層次社會保障體(tǐ)系，基本養老保險參保率提高到95%，實現基本養老保險全國(guó)統籌。在養老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務體(tǐ)系。

力争“十四五”研發投入年(nián)均增長超7%

發布會上，國(guó)家發改委有關負責人(rén)介紹，“十四五”時期，全社會研發經費投入年(nián)均增長7%以上，同時，研發經費投入強度力争超過“十三五”時期實際。

“十四五”時期，我國(guó)将加快(kuài)科(kē)技自(zì)立自(zì)強，包括強化國(guó)家的戰略科(kē)技力量，繼續加強基礎研究、應用研究和科(kē)技成果的轉移轉化，進一步提高我國(guó)的産業核心競争力。

國(guó)家發展改革委副主任 甯吉喆：“十四五”規劃有一個指标，全社會研發經費投入年(nián)均增長7%以上，還(hái)要力争投入強度超過“十三五”時期實際；“十三五”時期我國(guó)科(kē)技經費的投入也是增長比較快(kuài)的，占GDP（國(guó)内生(shēng)産總值）的比重去(qù)年(nián)達到了2.4%，“十四五”期間要力争超過這個比例。

“十四五”時期，我國(guó)将加快(kuài)推動國(guó)家實驗室建設，對國(guó)家重點實驗室的體(tǐ)系進行重組。加強基礎研究的建設，包括抓緊制定實施基礎研究十年(nián)行動方案，重點布局一批基礎學科(kē)的研究中心。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：《綱要草案》正文當中也首次設置這個指标，就(jiù)是基礎研究經費投入占研發經費投入的比重，這個比重2020年(nián)是6.16%，和發達國(guó)家是有比較大(dà)差距的。“十四五”期間，基礎研究經費占比到2025年(nián)要達到8%以上。

在加強關鍵核心技術(shù)攻關方面，“十四五”時期，我國(guó)将深入謀劃推進“科(kē)技創新2030—重大(dà)項目”。還(hái)将加強重大(dà)科(kē)技基礎設施的建設，加快(kuài)推進人(rén)工(gōng)智能、量子科(kē)學、腦科(kē)學等領域的科(kē)技創新。

國(guó)家發展改革委副主任 甯吉喆：“十四五”時期，我國(guó)還(hái)将加快(kuài)北京、上海、粵港澳大(dà)灣區國(guó)際科(kē)技創新中心建設，大(dà)力推進懷柔、張江、合肥、粵港澳大(dà)灣區綜合性國(guó)家科(kē)學中心的建設，高質量謀劃推進成渝地區具有全國(guó)影(yǐng)響力的科(kē)技創新中心建設。

優化城(chéng)鎮化布局 促進大(dà)中小城(chéng)市協調發展

3月8日(rì)的發布會上，國(guó)家發改委副主任胡祖才表示，“十四五”時期，将優化城(chéng)鎮化布局，促進大(dà)中小城(chéng)市協調發展，超大(dà)城(chéng)市要推動“瘦身(shēn)健體(tǐ)”。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：“十四五”時期，我國(guó)城(chéng)鎮化率處在60%~70%，所以這個階段還(hái)是一個較快(kuài)發展的中後期，也是全面轉型的關鍵期，要堅持走中國(guó)特色新型城(chéng)鎮化道路(lù)，深入推進以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化戰略，全面提升城(chéng)鎮化發展質量。

胡祖才介紹，“十四五”時期，将深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人(rén)口市民(mín)化。目前仍有2億多農業轉移人(rén)口沒有在城(chéng)市落戶，部分(fēn)已經落戶的還(hái)存在市民(mín)化質量不高問(wèn)題，推進農業轉移人(rén)口市民(mín)化仍是新型城(chéng)鎮化的首要任務。将繼續降低落戶門(mén)檻，實現“願落盡落”；推動常住人(rén)口均等享有城(chéng)鎮基本公共服務，實現“一視同仁、應有盡有”；同時要健全農業轉移人(rén)口市民(mín)化機(jī)制，推動“人(rén)地錢挂鈎”。此外，“十四五”時期我國(guó)還(hái)将優化城(chéng)鎮化布局，促進大(dà)中小城(chéng)市協調發展。

國(guó)家發展改革委副主任 胡祖才：超大(dà)城(chéng)市要推動“瘦身(shēn)健體(tǐ)”。這次新冠肺炎疫情暴露出部分(fēn)超大(dà)城(chéng)市中心城(chéng)區人(rén)口密度過高、抗風(fēng)險能力不強等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，主要做好三方面工(gōng)作(zuò)，一是要劃定并堅守城(chéng)市開發邊界，慎重撤縣設區。二是有序疏解非核心功能，引導過度集中的資源要素逐步有序轉移，合理(lǐ)降低中心城(chéng)區開發強度和人(rén)口密度。三是與周邊中小城(chéng)市、郊區新城(chéng)等聯動發展，通過加快(kuài)推進交通一體(tǐ)化，培育發展一批現代化都(dōu)市圈。